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返乡创业热潮兴起农民工创业难题亟待破解

在经济新常态下，农民工在劳动就业、工资收入、技能提升等方面面临着新变化、新挑战，农民工总量、外出人数和工资收入增幅出现三下降，就业、招工两难的结构性矛盾成为常态。为扶持农民工返乡创业，今年6月，国务院办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，并提出了3年行动计划纲要。当大批进城农民工因找不到工作而徘徊在城市边缘的时候，有一批人已经在农村广阔的天地里重新找到了自己的位置，他们就是走在创业路上的返乡农民工。那么，当前返乡农民工创业中存在哪些问题呢？笔者进行了调查。

返乡创业热潮兴起

调查显示，很多农民工在春节、秋收等时节返乡聚在一起时，谈论越来越多的是，怎么合伙办企业、搞合作社、搞现代农业项目，还会主动打听一些政策，创业愿望非常强烈。如何激发返乡农民工创业意识并打造经济增长新的引擎，成为摆在各级党委政府面前的一个课题。

很多乡镇个体、合伙的小企业集群，是由返乡创业农民工先搞起来的，他们点燃了那里非农产业的火种。在我国中西部一些地方，返乡农民工创办的企业已经占到当地民营经济的30%以上，我省也涌现出一批返乡农民工成功创业典型，创业者不仅实现了自己回乡当老板的梦想，还带动了家乡的就业。如某县政府与阿里巴巴集团签订了农村电子商务合作项目，一大批在外打工的青年农民工返乡做起了网店。该县盛产酥梨，但由于以前存在信息和物流瓶颈，酥梨难以卖到好价钱，大量酥梨烂在地头，而通过这些网店老板的努力，酥梨可以快速地送到全国各地，由于减少了中间环节，农民收益明显增高。

据调查，以前多数农民工流出地农业的生产、加工、流通、服务薄弱，种田的大多是五十岁以上的不能外出就业的农民，其生活方式是两个月种田，十个月空闲，如这样长期下去，谁来种田将成为一个紧迫的问题。而很多返乡农民工创业从种养、加工、流通环节切入，大力发展多种经营、特色农业等土地流转开发项目，这有利于促进农业结构调整，实现传统农业向现代农业的转变。他们创办的小企业，大部分是办在小城镇和县城，为小城镇发展和人口城镇化提供了推动力。

创业发展仍不易

从整体上讲，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，一些地方出现了农民工创办的企业生存困难、曾经满怀希望返乡创业的农民工再次踏上打工路的现象。

一些地方政府偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目、大招商，对农民工分散的个体经济重视程度不够，扶持农民工创业的力度小。在创业用地方面，农业用地大多可以通过农民之间的土地流转自己解决，服务业一般可以采取租用或购买商铺。可相比而言，创业农民工自己解决工业用地则较为困难。大多数返乡创业农民工初期没有足够的资金购买土地使用权，而进入现有的产业集聚区又面临较高的投资门槛，于是很多创业者不得不租用民房，但租用民房租期又很不稳定，经常被迫搬迁。一直关注农民工创业问题的河南大学环境与规划学院经济地理学博士杨建涛表示：应重视中小企业的引入，适度投资，建设廉租厂房，缓解用地供需矛盾。

又如，在豫东一些农村，个别返乡农民工由于对政策和法律不了解，竟然做起了毒杀麻雀卖给饭店的生意，殊不知目前麻雀已是国家保护动物，毒杀达到一定数量就构成犯罪。法学硕士、永城市法院韩凤丽法官去年以来审结了多起农民工创业纠纷案件，韩法官表示：市场经济是法治经济，法律知识在企业的经营过程中会发挥风险避免和利益争取的作用，更重要的是在企业的管理中法律及其思维方式也有独到的作用，对有志于创业的返乡农民工而言，这些知识须臾不可少。

再如，创业普遍面临融资难问题——开始创业的时候难以贷款，创业成功了，银行反倒给提供资金。换言之，家庭积蓄仍是农民工返乡创业的资金来源主渠道，农民工返乡创业的初次资金投入一般是以家庭自有资金为主。宁陵县的返乡农民王防震就向笔者表示：我前几年购买了大型收割机当‘麦客’挣了钱，今年准备扩大规模，成立农机合作社，可是，尽管资金不足，我就是选择民间高利贷也不愿选择银行贷款；银行审核手续非常复杂，并且还需要国家工作人员做担保，最终能否贷到款还不能确定，我耗不起精力。

呼吁多方出手解困

如何卓有成效地扶持农民工返乡创业、进而开创农村改革发展新局面呢？

首先，各地要从本地实际出发，全面落实中央和地方的支持政策，完善农民工返乡创业公共服务，依托存量资源整合发展农民工返乡创业园，把各项优惠政策不折不扣地贯彻实施，实行差别化的扶持政策，补充和完善市场机制，多措并举降低他们创业的风险和成本，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，优化创业外部环境。

其次，要引导返乡农民工破除小富即安思想，通过管理咨询、企业诊断、政策解读等服务帮助农民工树立创业意识，帮助他们根据国家产业政策要求选准创业项目，防止高污染企业向中西部地区转移，使他们站的高一点、看的远一点。在通过发展种养殖业，或者从事个体工商经营等完成原始积累后，办企业、创品牌，用互联网 来促进传统行业的转型升级，使企业从传统制造业中的制造环节向研发、设计、品牌等附加值更高的环节延伸。

最后，要提供好资金和培训支持。政府要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，支持商业银行开辟回乡创业人员专柜，为回乡创业者提供信贷服务，满足创业者多样化的需求。要加强对返乡农民工的创业素质培训，培训内容重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险的辨别和规避以及农业专业技术等方面，从而提高创业者综合素质，让创业者树立起创业风险意识，用足各项政策资源。

农民工返乡创业，使发达地区的人力资本、资金、信息逆向流动到不发达地区，能够挖掘后发地区的潜力和市场需求，有利于弥补欠发达地区及县域工业发展的薄弱环节，加速扭转农业发展的滞后局面，对推动发展、克服经济下行压力、校正地区和城乡发展失衡有重要作用，这是大众创业、万众创新的具体实践。

让我们多方出手扶持，促进返乡农民工的创业梦想不断开花、结果。

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