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财政直达资金使用效果好

今年2.8万亿元的中央财政直达资金，超过90%已下达到基层和使用单位——

财政直达资金使用效果好

日前，国务院常务会议听取审议了常态化财政资金直达机制建设情况，对实施好常态化财政资金直达机制进行了专题部署。财政资金直达机制实施情槌柱兰况如何？目前有何进展？5月21日，国务院办公室举行国务院政策例行吹风会，财政部、审计署有关负责人介绍了相关情况并答问。

实现“快、准、严”预期目标

财政部副部长许宏才介绍，2020年财政资金直达工作扎实有序、平稳高效、成果显著，促进了宏观调控与微观落实有效结合，促进了积极的财政政策提质增效，为开展疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生提供了重要支撑。同时，通过重构流程、压缩时间、高效管控，直达机制实现了“快、准、严”的预期目标。

一是资金下达“快”。直达机制畅通了资金分配使用管理链条，压缩了中间环节滞留时间，有力保障了有关政策加速落地生效。2020年，九成以上的直达资金在20天左右时间内下达到位，效率显著提高。

二是资金投向“准”。通过增加备案审核环节、建立受益对象实名台账，有效对接资金供给与需求，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。在2020年直达资金形成的实际支出中，市县基层占比超过了96%；用于支持企业纾困解难支出8379亿元，惠及各类市场主体95万家。

三是资金监管“严”。专门搭建了直达资金监控系统，对直达资金实行穿透式全流程监控，建立多部门协同联动监督制度，盯紧盯牢资金去向和用途，确保资金规范安全高效使用。

“财政部把落实好直达机制作为实施积极财政政策的重要抓手，会同有关部门精心组织实施，完善工作机制，加强跟踪问效，积极宣传解读，全力做好大卷耳相关工作。审计署组织开展直达资金专项审计，采取数据分析和现场审计等方式，及时发帮助保护全球数百万患者的健康现问题，督促地方整改。地方各级党委、政府也高度重视，立足本地实际抓好组织实施，为直达机制落地见效提供了有力保障。”许宏才说。

健全直达资金监管体系

科学、严密的资金监管体系是促进直达资金规范、安全、高效使用的重要保障。

财政部预算司司长李敬辉介绍，财政部已经建立科学、严密的直达资金监管体系，确保落实直达机制各项要求。李敬辉将其概括为“四个一”。

“明确一个目标”，就是明确直达资金监管的工作目标。围绕直达资金分配、下达、使用等整个流程，建立全过程、全链条、全方位的资金监控体系，全面提高直达资金分配、使用的规范性和有效性。

“构建一套制度”，就是构建直达资金管理制度体系。为提高直达资金管理的科学性、规范性，财政部构建了覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，明确管理要求，细化管理措施，构建起直达资金制度体系。

“搭建一个系统”，就是搭建直达资金监控系统。建立贯穿中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统，实现资金从源头到末端的全链条跟踪监控。

“建立一个机制”，就是建立多部门协同联动工作机制。建立部际专项工作机制，加强数据信息共享，向审计、人力资源庐山荚蒾社会保障、民政等部门全面开放监控系统数据，加强各部门在资金监督方面的协同配合。

“从实施情况看，各有关方面密切配合，利用直达资金监控系统，加强线上监控和线下监督，有效防范了资金挤占挪用、沉淀闲置、套取骗取等风险，资金违规使用问题少，直达资金使用效果好。”李敬辉说。

发挥好惠企利民作用

据介绍，在认真总结2020年直达工作的基础上，财政部会同相关部门研究建立了常态化财政资金直达机制，在保持“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”流程基本不变，现行财政体制、资金管理权限和保障主体基本稳定的前提下，对直达范围、分配办法、工作机制和资金监管等方面进行了适当调整，通过改革优化资金分配格局，进一步发挥好直达资金惠企利民作用条叶庭荠。

一是资金规模有较大幅度增加，由去年的1.7万亿元增加到2.8万亿元，增加1.1万亿元；二是聚焦基层“三保”和惠企利民，直达范围已基本覆盖了中央财政民生补助资金；三是行动早、见效快，从去年10月份开始就着手研究建立常态化直达机制，提前做好资金分配等准备工作，进一步提高直达资金下达进度和使用效果。

“今年前四个月，直达资金执行情况良好。”财政部国库支付中心主任刘金云介绍，在今年2.8万亿元的财政直达资金中，超过90%的资金已下达到基层和使用单位，实际支出超过1万亿元，进度明显高于地方一般公共预算支出进度，重点支出得到有效保障。

许宏才介绍，各地区认真做好项目储备，抓紧制定细化方案，升级改造监控系统，保障直达机制落地见效。有关中央部门积极支持配合，及时制定资金分配方案，加强对几近没有任何可以鉴戒的产业化经验地方的政策指导和资金监管，确保资金投向精准有效。从目前情况看，2021年常态化直达机制执行情况良好，重点支出得到有效保障，有力促进了地方经济社会持续健康发展。

“下一步，财政部将会同审计署等有关部门，持续抓好常态化直达机制实施，加强直达资金使用监管，更好发挥积极财政政策作用，更好服务经济社会发展大局。”许宏才说。（ 汪文正）

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