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博鳌论道，叶兴庆部长：结合五大挑战考虑“十三五”农业发展规划

嘉宾介绍：

国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员、中国农业大学中国农村政策研究中心研究员、青岛农业大学兼职教授。先后在国务院扶贫办、国务院研究室和国务院发展研究中心从事农业农村政策研究，多次参与起草中央1号文件，出版《现代化与农民进城》、《中国边缘地带的经济增长》等专著，在《经济研究》等专业期刊发表学术论文300多篇，多次获农业部、国务院研究室、国务院发展研究中心优秀调研成果奖。

11月29日，由中国农业机械学会农业机械化分会与农机360共同主办的中国农业机械化发展论坛在海南博鳌亚洲论坛永久会址举行。上下半场的主题分别为“农业机械化与粮食安全”、“‘十三五’我国农业机械化发展战略分析”。下半场论坛由中国农业机械学会农业机械化分会主任委员、中国农业大学工学院教授杨敏丽担任嘉宾主持。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆在论坛上做了题为“结合五大挑战考虑‘十三五’农业发展规划”发言。

叶部长在谈“十三五”农机化发展规划之前，首先对本次论坛举办的时间节点表示称赞。叶部长指出，现在各行各业都在谈“十三五”规划，要厘清“十三五”规划的思路，很重要的一点就是我们在什么起点上迎接“十三五”的到来。在“十三五”期间，我们会面临哪些挑战？恐怕要对此有个非常清醒毛叶杜鹃的认识。

我们在什么起点上迎接“十三五”？对此，叶部长用一组数字加深了大家的印象。

第一个数字是，1978年以来，我国已经连续36年粮食产量增速跑赢了人口增速；第二个数字就是，2004年以来，我们已经连续11年粮食产量实现了增长；第三个数字就是，2007年以来，我国已经连续7年粮食产量超过了万亿斤；第四个数字就是，2013年以来，包括今年，我国已经连续2年粮食产量超过了一万两千亿斤。在产量增长的同时，我国的农业现代化水平也在稳步提高。目前我国主要农作物良种覆盖达到96%以上，特别令我国农业机械化行业骄傲的是，我国今年耕种收综合机械化水平达到61%，我国的农业科技进步贡献率达到56%，这是一个很高的起点，我们正是在这个起点上迎接“十三五”的到来。

对于“十三五”期间，我国农业机械化会遇到哪些挑战？叶部长表示，这需要大家认真思考。今后一段时期我国农业发展将会面临五大挑战：

第一大挑战是，如何走出“政策市”的尴尬局面。这些年我国农业机械发展特别快，一个很重要的原因就是我们实行大量的政府托市性收购，这促使农产品价格提高，也促进了农民收入的增长，也调动了农民的积极性，但现在问题可能来了：我们要发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用，那我们下一步稀子蕨属如何按照十八届三中全会的要求，既合理划分政府与市场的边界，又推动农产品市场体系的形成，这恐怕是“十三五”期间我们面临的第一个挑战。

第二个挑战是，如何在“十三五”期间使当前农业产能中的“不健康”产能有序退出。化肥农业的过分使用、重金属污染耕地及华北地区超采地下水发展粮食产能等“不健康”产能显然不是与提高我国农业可持续发展能向瑛瑛小姐、柴张帆小姐2025年力这一理念相吻合的。在退出这些产能的同时，我们又不能让粮食产量有明显下滑，因此我们需要培育新的、可持续的产能，这恐怕是“十三五”期间我们面临的第二个挑战。

第三个挑战是，在“十三五”期间，我们面临一系列“天花板”效应的挑战问题。长期以来，我们通过价格手段调动农民的积极性，现在已经到了“价格倒挂”的情况，因而再用这种手段发展农业生产已经难以为继。“价格战”不行，那补贴行不行呢？我们补贴的空间也是在逐步减少。我国加入WTO时所承诺的8.5%的“黄箱”空间还有，非特定产品的空间也很大，但有些产品的特定补贴空间塑胶制品遇火即燃并释放有毒气体已经所剩无几，有些产品甚至已经超了，这是一个“天花板”，即价格的“天花板”、补贴的“天花板”。现在我国农业生产的成本帝冠缀化也是不断在提高：“天花板”在下降，我们的成本——“地板”在上升，“天”“地”之间的空间，即“十三五”农业发展的空间越来越窄，这恐怕是“十三五”期间我们面临的第三个挑战。

第四个挑战，大家都在讲新常态，其实我们的农业里面也有一个新常态，就是矮泽芹属农产品贸易逆差的问题。2004年以来，我国已经连续11年出现农产品贸易逆差，中国农业总体的对外依存度已经步入一个上升通道，这样一种格局对我们资源配置会带来什么样的影响，我们如何去应对这一局面，恐怕也是“十三五”期间逃不掉的一个事情。

第五个挑战，因为整个“十三五”期间是我们“四化”同步推进的关键时期，在这一关键期，我们要同步推进农业现代化面临的一个现实问题就是我们的土地怎么流转、我们的经营规模如何扩大。要解决前面四个挑战，最终还是要落到农业的生产经营方式上，这就要求我们在整个“十三五”期间通过制度创新来引导土地经营权流转、提高农业的经营规模水平，这恐怕是应对所有农业问题的最根本出路。

叶部长最后强调，现在我国正处在从高速增长向中高速增长的转换期，也处在从中高收入向高收入国家迈进的关键期，这一时期对农业来讲，也正处于培育农业竞争新优势、塑造农业经营新形态、构建农业政策新体系的关键期。所以，在“十三五”期间，我们在考虑农业机械化发展规划的时候，恐怕也要面对这五个挑战，我们需要在此过程中考虑我国的“十三五”农业发展规划。

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